El Representante a la Cámara, César Lorduy impulsó y luchó en el Congreso para resolver este problema, insistió que tanto Planes de Desarrollo Territorial y Departamental, debían unificarse.
La disyuntiva ocurrió tras haberse modificado los tiempos entre la legislatura presidencial y las autoridades locales. Poco tiempo después que la iniciativa se hundiera en el Congreso, fue el mismo Departamento de Planeación Nacional quien presenta la iniciativa para unificar dichos periodos.
Impulsé y luché en el Congreso para resolver este problema, que fue creado por haberse modificado los tiempos de gobierno que tiene el Presidente, y las autoridades locales. DNP conmina a alinear planes de desarrollo territoriales y nacional https://t.co/WZ6E2xmigJ
— César Lorduy (@clorduy) January 3, 2019
DNP conmina a alinear planes de desarrollo territoriales y nacional
Administraciones departamentales se muestran preocupadas y pronostican demandas. Gobierno plantea un ‘pacto’ y una ‘misión’ por la ‘descentralización’.
Advierten las administraciones, además, que se les ha venido citando por parte del Gobierno central para discutir unos “lineamientos de planeación” en los Consejos para la Gestión.
Sin embargo, desde el Gobierno Nacional afirman que son reuniones de “concertación” del Plan de Desarrollo, de las cuales en el Caribe se han hecho cuatro: el 18 de octubre se priorizaron los proyectos de la región; luego hubo un foro en Barranquilla con la directora del DNP, Amparo Alonso, en que se reiteraron dichas apuestas; a principios de noviembre se inició en Santa Marta la socialización de las bases del Plan de Desarrollo y el 20 de noviembre se replicó esa reunión en Barranquilla y se anunciaron inversiones indicativas por $32,3 billones para el Atlántico.
“Ya está en la ley”
El Ejecutivo, así mismo, señala que dicha concertación de planes ya está prevista en la Constitución, en el artículo 339: “Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el Gobierno Nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos (…)”.
Y agrega que en la ley 152 de 1994 se establece que los planes de desarrollo locales y departamentales deben “tener en cuenta” el Plan Nacional de Desarrollo: “Los planes de desarrollo de las entidades territoriales, sin prejuicio de su autonomía, deberán tener en cuenta para su elaboración las políticas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo (…)”, se lee en el artículo 32, mientras que el 36 reza: “En materia de elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo de las entidades territoriales, se aplicarán, en cuanto sean compatibles, las mismas reglas previstas en esta Ley para el Plan Nacional de Desarrollo”.
Finalmente, señala que correspondería a los alcaldes que iniciarían en 2020 tener en cuenta las disposiciones del Plan Nacional que se aprobará este año.
Lo que dice en las bases
En las bases del Plan de Desarrollo, un documento de 945 páginas, uno delos 15 pactos que plantea el gobierno de Iván Duque es el del ‘Pacto por la Descentralización’.
Allí, el DNP advierte que la visión de desarrollo regional del Gobierno “necesita de una acción coordinada de las políticas e inversiones del orden nacional en el territorio”.
En este sentido, Planeación considera necesario, entre otros temas, el de la “la alineación de instrumentos para el desarrollo y el ordenamiento en todos los niveles (nacional, regional y municipal)”.
Lo anterior, agrega, se enmarcará en un “sistema de seguimiento” para “identificar acciones de mejora, buenas prácticas y alertas tempranas sobre conflictos de uso del suelo y corrupción en el ordenamiento territorial”.
“Desarticulación”
Como justificación de la estrategia, se queja el nivel central de una “persistente desarticulación en la llegada al territorio de las políticas e inversiones, que junto con la proliferación de instrumentos de desarrollo y ordenamiento, ocasiona duplicidades e ineficiencias en los procesos”.
Añade al respecto el DNP que la planeación, inversión e implementación de proyectos del Gobierno Nacional “continúa haciéndose de forma descoordinada en el nivel territorial”.
Y sentencia que este hecho “limita el impacto de políticas” en favor del “desarrollo territorial, la transparencia y la evaluación de la inversión”.
“Adecuada inversión territorial”
La propuesta entonces del Gobierno es la de “definir los criterios y lineamientos de articulación de la inversión, así como la llegada al territorio de todas las apuestas sectoriales y de las fuentes de recursos”, es decir Presupuesto, regalías y Sistema General de Participaciones.
Advierte en este punto el documento que le corresponde a Planeación establecer esos “lineamientos” para una “adecuada” inversión para los territorios: “Dado el carácter y misión del DNP, este debe generar los lineamientos y criterios para la adecuada inversión territorial, alineando los intereses sectoriales con los territoriales”.
Descentralización
Plantea además el DNP una Misión de Descentralización, impulsada por el propio DNP y el Ministerio de Hacienda, con el fin de “revisar los aspectos susceptibles de mejora en el esquema de descentralización administrativa, fiscal y política del país”.
Se trata de una segunda misión, “luego de casi 30 años de la primera”, para que “aborde los ajustes necesarios (…), revisando competencias por niveles de gobierno, responsabilidades y autonomía fiscal”.
Planes territoriales en línea
Finalmente, el Gobierno anuncia que desarrollará una plataforma virtual que permita formular en línea los programas de gobierno y planes de desarrollo territorial.
Esta herramienta permitirá, entre otros asuntos, “alinear programas y proyectos de inversión” y “hacer seguimiento de forma estandarizada y homogénea” a los planes de desarrollo territoriales.
Link a nota publicada por El Heraldo: https://www.elheraldo.co/colombia/dnp-conmina-alinear-planes-de-desarrollo-territoriales-y-nacional-584143
